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当前农村土地流转应当注意的问题及对策

作者：河南省唐河县人民法院 刘 勇  发布时间：2009-09-13 08:10:33

  　　由于相关法律法规的缺失，随着土地流转规模的扩大，速度的加快，流转对象和利益关系日趋多元化，应处理好以下问题：一、土地流转程序的规范。不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性流转，纠纷隐患较多。二、土地流转市场的健全。目前，缺乏一个从上而下网络状中介服务机构，土地流转的信息传播反馈渠道不畅，无法实现土地大规模、高效率地聚集流转。三、土地流转管理和服务的加强。土地流转中一些管理部门定位不当，侵害农民利益的事件时有发生，缺乏相应的组织、协调和服务意识，一旦发生纠纷，没有相关的调处机制。四、相关保障机制的完善。二元户籍制造成的城乡差异和落后的社会保障体系，无法解决流出土地农民的基本生活问题，从而使农户自愿流转手中土地成为不可能。

  　　为促进新形势下土地流转的平稳健康发展，我们建议：

  　　制定有关农村土地流转的法律法规，修改土地管理法等法条，尽可能快地制定和出台农村《土地承包法实施细则》，赋予集体土地所有权主体——村民委员会和使用权主体——承包户的市场主体地位，使农民真正享有土地收益权。

  　　以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全规范化的流转程序。土地流转关系确立后，流转双方要签订流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等，合同要经过有关部门的签证，全面建立农村土地流转登记制度，使流转工作正常化、规范化。

  　　逐步完善农村土地流转的市场化，通过市场机制介入，允许农村土地在一定范围内以合理的市场价格流转。培养和发展各种为土地流转提供服务的中介组织，逐步完善和加强土地流转信息提供，法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协议、纠纷调处等服务，优化外部环境，不断健全市场。同时建立调节机制，防止由市场的自发性而形成垄断和不公平现象。

  　　土地管理部门应明确自身定位，积极促进农民自愿有偿流转土地，不搞强制性的流转。加大宏观调控力度，完善产权登记制度，建立科学的农村土地资产评估体系和土地调控指标体系，加大宣传，做到“以人为本”，改革二元户籍制度，完善相应的社会保障体系，调动广大群众流转积极性，积极自愿地流转土地。

  　　健全纠纷调处机制，进一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，同时加强纪检监察、司法、信访、政府相关部门之间的沟通协作，一旦出现纠纷，能够及时得到解决，建立起多部门协调解决流转重大问题的工作联动机制，并推动包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道调处流转纠纷的调处机制不断健全。